Счетная палата выявила недоплату операторов связи в бюджет
Счетная палата установила, что каждый второй оператор связи предоставляет в Минцифры данные о доходах ниже, чем в налоговой отчетности. При этом министерство, которое администрирует отчисления в резерв универсального обслуживания, не проверяет эти расчеты. Об этом сообщает РБК.
«Проведенный анализ представленных операторами связи регистров бухгалтерского учета показал значительные различия в подходах к отнесению доходов от различных оказываемых услуг на «прочие доходы по обычным видам деятельности», — говорится в отчете Счетной палаты.
По данным отчета, за 2024 год из 4,6 тыс. действующих операторов только 472 компании отчитались корректно, с отклонением менее 1%. В 2023 году таких компаний было 421. Согласно данным ФНС, которые приводятся в отчете, 595 операторов в 2023 году и 600 в 2024-м получили доход более чем на 80% выше того, что показали в отчетах для резерва универсального обслуживания.
Около трети операторов с лицензиями ежегодно сообщают о нулевых доходах: в 2023 году — 3226 компаний (37%), в 2024-м — 3122 (36%), в 2025-м — 2705 (33%). По данным Роскомнадзора, заявления об «отсутствии доходов» были недостоверными у 1,1 тыс. операторов в 2023 году, 1,2 тыс. — в 2024-м и 1,1 тыс. — в 2025-м.
Аудиторы установили, что операторы самостоятельно рассчитывают размер отчислений, а Минцифры не проверяет достоверность этих данных. Обязательный порядок мониторинга по состоянию на 20 июня этого года министерство не утвердило. Контроль ведется вручную, путем арифметической сверки итоговых строк, без первичных документов и без сопоставления с данными ФНС и Роскомнадзора.
По оценке Счетной палаты, за 2023–2025 годы резерв недополучил 2,58 млрд руб. Платежи сконцентрированы на крупнейших игроках: в 2025 году 50 операторов (1% плательщиков) внесли 93% всех отчислений в резерв универсального обслуживания.
Счетная палата зафиксировала, что операторы по-разному считают доходы от услуг связи и что «существуют сложности и неоднозначности аллокации выручки, полученной от оказания услуг связи, по видам услуг для расчета размера отчислений». Отдельно аудиторы выявили компании с видом деятельности «телекоммуникации», которые платят в резерв менее 0,1% от дохода. Фактически это маркетинговые платформы, сервисы СМС-рассылок, мессенджеры, услуги по аутентификации пользователей и дата-центры.
Штраф за просрочку отчислений составляет 50–100 тыс. руб. За 2023–2026 годы с должников взыскано 26,28 млн руб. Возражений на отчет Минцифры не подало, отмечают аудиторы. В процессе проверки министерство повысило прогноз поступлений в резерв универсального обслуживания на 2026 год на 19%, с 28,9 млрд до 34,4 млрд руб.
Представитель Минцифры сообщил, что там получили материалы и рекомендации Счетной палаты и рассмотрят их «в установленном порядке». Он напомнил, что по закону «О связи», если оператор вовремя не перевел обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания или перевел в неполном объеме, Минцифры обращается в суд с иском об их взыскании. Он отметил, что министерство разработало порядок мониторинга и в ближайшее время его направят на согласование. Увеличение прогноза доходов на 2026 год, по словам представителя Минцифры, связано с ежегодным ростом фактического объема поступлений, «обусловленным ростом доходов операторов».
Из средств резерва универсального обслуживания государство финансирует подключение к связи малых населенных пунктов, а также базу перенесенных абонентских номеров. Фонд действует с 2004 года на основании закона «О связи», правила формирования и расходования средств утверждены постановлением правительства в 2005 году. Первоначально отчисления в резерв составляли 1,2% выручки операторов от услуг связи, но с 1 января 2025 года они выросли до 2%. В 2025 году резерв собрал 28,6 млрд руб. — это 87% всех доходов, которые администрирует Минцифры.
Вопрос о платежах операторов обсуждается параллельно с реформой лицензирования, которую готовит Минцифры. Она предполагает введение минимального размера отчислений в резерв универсального обслуживания в размере не менее 1 млн руб. в год в дополнение к действующей ставке 2%. Внесение законопроекта в Госдуму ожидается в октябре 2026 года.
Эксперт «Актион Бухгалтерия» Виолетта Вецкус отмечает, что в бухгалтерской отчетности оператор связи показывает всю выручку от обычной деятельности, а не только плату абонентов за услуги связи. Сами же отчисления рассчитываются только из доходов от услуг связи абонентам, поэтому разница между общей выручкой и базой отчислений допустима. Нарушение возникает, если оператор переносит в «прочие» те доходы, которые, по сути, относятся к услугам связи и должны облагаться.
Главный бухгалтер Acsour Анна Щетникова дополняет, что по правилам бухучета в выручку оператора входят все доходы от обычной деятельности: не только тарифы абонентам, но и регулярный сопутствующий доход — продажа смартфонов и роутеров, аренда оборудования, подписки на онлайн-кинотеатры. Компания, по ее словам, может добавить расшифровку — отдельно услуги связи физлицам, отдельно межоператорские доходы, отдельно продажа оборудования. Это делает отчетность прозрачнее и помогает согласовать ее с законом «О связи».
Партнер юридической компании «Инноправо» Сергей Афанасьев поясняет, что сравнивать данные Счетной палаты с налоговой отчетностью не вполне корректно, потому что база для отчислений в резерв и налоговая база — разные величины. Из базы законно исключаются доходы от присоединения сетей, пропуска трафика, аренды оборудования и прочие доходы, прямо не относящиеся к услугам связи. Поэтому расхождение может объясняться именно этими законными исключениями, а не обязательно занижением базы. Вместе с тем недоплата в 2,58 млрд руб. за три года говорит, что системные проблемы действительно существуют.
Юрист практики «Цифровое и IT-право» «Лемчик, Крупский и партнеры» Данила Долотин отмечает, что недоплата в 2,58 млрд руб. — это результат проверки 44 компаний, попавших в выборку, а не оценка по всему рынку. По мнению Долотина, главная проблема не в этой сверке, а в том, как определить, какие доходы облагаются взносами, а какие нет. Есть категория доходов от услуг, «сопутствующих услугам связи». Но что именно сюда относить, нигде не написано: ни в законе, ни в приказе Минцифры нет ни перечня таких услуг, ни признаков. При этом правильность заполнения никто не проверяет — у министерства нет ни порядка мониторинга, ни источников данных. По этой же причине сложилась ситуация с компаниями с «телеком-кодами», которые платят меньше 0,1% от дохода: формально они не оказывают лицензируемые услуги связи, поэтому их доходы законно не облагаются, но снаружи невозможно отличить, где исключение применено честно, а где база занижена.
Директор департамента телекоммуникационных услуг J’son & Partners Consulting Кирилл Кучеров считает, что расхождения между отчетностью операторов и данными Счетной палаты во многом объясняются пробелом в регулировании. В отчете прямо указано, что отсутствуют подзаконные акты Минцифры, которые ясно и четко определяли бы порядок исчисления тарифицируемого дохода и механизм контроля. Это и формирует серую зону, в которой расчеты плательщиков и Счетной палаты могут не совпадать. Кучеров уверен, что операторы, сознательно занижающие отчисления, есть, но вряд ли речь идет о крупных игроках. Нулевые отчеты, скорее всего, связаны с компаниями, которые формально получили лицензию связи, но фактически не оказывают услуги.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе всех новостей и событий Рунета.
