Хотя уровень проникновения интернета в стране пока не достиг
и 50%, Рунет уже стал основной площадкой развития гражданского общества в
России. И речь не только и не столько о блогерах-оппозиционерах; сегодня
россияне с активной гражданской позицией все чаще обращаются к специализированным
интернет-ресурсам для участия в принятии важных для общества решений.
Первые проекты в сфере электронной демократии и гражданских
инициатив начали появляться в Рунете всего 2-3 года назад. В основном, они
создавались энтузиастами, и большинство из них сегодня представляет собой
довольно грустное зрелище. Сегодня им на смену приходят масштабные проекты,
созданные при поддержке государства, такие как запущенная месяц назад
«Российская общественная инициатива».
И хотя таких проектов пока совсем мало, электронная
демократия сегодня уже приобретает вполне реальные очертания. По мнению
экспертов, по мере роста проникновения интернета в России электронная
демократия постепенно эволюционирует от дискуссий в блогах и форумах к веб-сайтам
по сбору подписей, а затем и к гражданским целевым проектам.
В целом, электронная демократия подразумевает использование
информационно-коммуникационных технологий для организации коллективных
мыслительных и административных процессов: от краудсорсинга (поиск и обсуждение
идей) до принятия решений (электронное голосование, контролирование исполнения
решений) на всех уровнях — от местного до международного.
Рассмотрим несколько интересных проектов в сфере гражданских
инициатив и электронной демократии.
«Демократор»
Одним из первых российских проектов в сфере электронной
демократии стал , запущенный в начале 2010 года. Функционал ресурса
позволяет гражданам участвовать в решении социально значимых проблем:
составлять коллективные обращения в органы государственной власти и местного
самоуправления, собирать подписи, отслеживать процесс работы по отправленным
коллективным обращениям.
На сегодняшний день здесь преобладают проблемы, связанные с
жилищными вопросами, дорогами и транспортом, окружающей средой и экологией. В
списке решенных проблем – немало резонансных случаев: , . Нередко с помощью
«Демократора» удается решить и более сложные проблемы, например, .
С помощью «Демократора» можно привлечь внимание
общественности к проблеме, обсудить резонансные темы, проголосовать за или
против представленных на портале инициатив, проследить за решением каждой из
обсуждаемых проблем. Существует и мобильная версия «Демократора»:
специализированное доступно пользователям мобильных устройств на платформе Android.
«Российская общественная инициатива»
Согласно Указу Президента РФ от 7 мая 2012 года,
«технические и организационные условия для публичного представления предложений
граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет» должны
быть созданы к 15 апреля 2013 года. Задача создания такого ресурса была
возложена на Фонд информационной демократии.
2 апреля портал «Российская общественная инициатива» начал
свою работу по адресу . Разместить свое предложение на www.roi.ru
может любой гражданин, зарегистрированный на Едином портале государственных
услуг. Инициативы, прошедшие экспертизу, отправляются на народное голосование. Голосование
по инициативе начинается в день ее размещения на сайте и проводится в течение
одного года.
Предполагается, что «Российская общественная инициатива»
поможет направить обсуждение насущных проблем, существующих в России, в
конструктивное русло: вместо бессмысленной критики интернет-пользователи с
активной гражданской позицией смогут предлагать собственные решения этих
проблем.
Важно, что «Российская общественная инициатива» рассматривает
гражданские инициативы по любым вопросам, относящимся ко всем уровням власти.
При этом ограничения при размещении предложений на www.roi.ru минимальные, и
веб-ресурс обладает интеллектуальной системой защиты от накруток.
Каждая инициатива, которая наберет необходимое количество
голосов, будет рассмотрена соответствующим органом государственной власти. На
муниципальном и региональном уровнях необходимое количество голосов составляет
5% от численности населения соответствующего муниципального образования или
субъекта РФ. Для инициатив федерального уровня необходимо набрать более 100
тысяч голосов.
По результатам рассмотрения общественной инициативы экспертная
рабочая группа в срок не более двух месяцев готовит экспертное заключение и
решение о разработке соответствующего нормативного правового акта или принятии
иных мер по реализации инициативы.
На сегодняшний день «Российская общественная инициатива»
содержит около 1000 предложений. Одной из самых популярных за первый месяц
работы портала стала «Запрет чиновникам и сотрудникам компаний с государственным (муниципальным)
участием приобетать легковые автомобили стоимостью свыше 1.5 миллионов рублей»
— она уже набрала почти 45% необходимого количества голосов.
На втором месте по популярности – «Вернуть минимально допустимый уровень содержания алкоголя в крови водителя»,
которое поддержали более 30 тысяч человек, что составляет 30% необходимого
минимума.
regulation.gov.ru
Согласно постановлению Правительства РФ от 25 августа 2012
г. № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти
информации о подготовке нормативных правовых актов и их общественного
обсуждения», с 15 апреля 2013 года все федеральные органы исполнительной власти
обязаны размещать на портале информацию о подготовке
нормативных правовых актов, а также организовывать их общественное обсуждение.
Любой посетитель портала regulation.gov.ru может принять
участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов, размещаемых
ведомствами, и направить свои предложения по их улучшению. Здесь также можно
ознакомиться с ходом работы над проектом, отзывами и предложениями участников
общественного обсуждения, позицией ведомства-разработчика. Предполагается, что
это позволит экспертам и заинтересованным лицам своевременно реагировать на
возможные изменения законодательства.
На сегодняшний день на портале, действительно, представлены
проекты нормативных правовых актов по отраслям и этапам процесса обсуждения.
При этом единственным доступным способом участия в обсуждении является
возможность отправки своих предложений в соответствующее ведомство в электронном
или письменном виде. Дальнейшая процедура обработки предложений от экспертов и
заинтересованных лиц не объясняется.
«Агентство стратегических инициатив»
Агентство стратегических инициатив по продвижению новых
проектов (АСИ) — автономная некоммерческая организация, учрежденная
Правительством РФ. Заявленной целью организации является «Создание возможностей
для самореализации молодых амбициозных лидеров, способных вывести Россию на
передовые позиции в мире, построить страну, в которой хочется жить и работать».
Основными задачами Агентства стратегических инициатив по
продвижению новых проектов являются поддержка и продвижение инициатив и
проектов в социальной сфере и в бизнесе, улучшение предпринимательского
климата, формирование нового молодежного менеджмента в социальных учреждениях.
На сайте Агентства стратегических инициатив такие
проекты; здесь же можно опубликовать собственную инициативу. В случае, если
инициатива будет одобрена Экспертным советом, а затем и Наблюдательным советом
Агентства, АСИ обеспечит всестороннее продвижение проекта.
Содействие АСИ может заключаться в ликвидации
административных барьеров, обеспечении комплексной экспертизы, информационной
поддержке, поиске партнеров, помощи в получении финансовой поддержки проекта от
кредитных и финансовых организаций.
«Наш город»
Стоит отметить, что гражданская инициатива важна не только в
сфере законотворчества и решения важнейших социальных проблем, но и на местном
уровне. К примеру, в Москве уже не первый год успешно функционирует портал «Наш
город»: каждый неравнодушный житель столицы может принять участие в улучшении
города.
С помощью веб-сайта и мобильных приложений для всех основных
платформ (, , )
можно сообщить о замеченной проблеме или о результатах проверки по итогам работ,
проведенных на том или ином объекте, и получить официальный ответ на свое
обращение.
Благодаря специализированным мобильным приложениям жители
столицы могут оперативно отправлять сообщения о проблемах, обнаруженных на
улицах Москвы, сопровождая их фотографиями. По каждой проблеме на портале легко
отследить историю официальных ответов и работ, проведенных для устранения
проблемы.
Когда речь заходит об электронной демократии и гражданских
инициативах, не обходится без скептических замечаний: не являются ли подобные
проекты лишь имитацией бурной деятельности, которая в конечном итоге не
приводит ни к каким реальным результатам? Не нужно далеко ходить за примерами:
случается, что важные законопроекты обсуждаются практически без привлечения
экспертов и заинтересованных лиц.
Через несколько месяцев у нас будет возможность оценить,
насколько работоспособна процедура принятия решений, реализованная в рамках
таких проектов, как «Российская общественная инициатива». В любом случае, сам
факт того, что сегодня каждый второй житель страны имеет техническую
возможность так или иначе участвовать в принятии решений на местном, региональном
или даже федеральном уровне, не может не радовать. По меньшей мере, польза для
становления и развития гражданского общества – налицо.