Почти половина школ, подключенных «Ростелекомом» к интернету в рамках госконтрактов с Минцифры, недовольны скоростью подключения. В ряде случаев «Ростелеком» получил оплату за обслуживание школ с нулевым трафиком, также контент-фильтрация могла заблокировать библиотеки программирования. В ряде мест «Ростелеком» использовал дорогостоящие спутниковые каналы связи при наличии более дешевых альтернатив от МТС и «Билайна».
Счетная палата проверила подключение «Ростелекомом» школ к интернету
Счетная палата (СП) опубликовала отчет об итогах проверки расходования средств федерального бюджета на подключение образовательных организаций (школ) и избирательных комиссий к интернету. Проверка проходила по поручению Президента России. Аудиторы пришли к выводу о недостаточной эффективности расходования средств.
Кто отвечает за подключение школ к интернету
Подключение школ к интернету на федеральном уровне началось в 2019 г. в рамках проекта подключения социально-значимых объектов (СЗО). К числу СЗО также были отнесены органы государственной и муниципальной власти, территориальные избирательные комиссии (ТИК), фельдшерско-акушерские пункты, подразделения Росгвардии, пожарные части и полицейские участки.
Для подключения СЗО по ВОЛС (волоконно-оптическими линиями связи) для каждого региона были проведены аукционы. В половине регионов победил «Ростелеком». Также «Ростелеком» стал единым исполнителем по подключению СЗО по беспроводным каналам. Кроме того, «Ростелеком» был назначен единым исполнителем услуг доступа в интернет и передачи данных с использованием Единой сети передачи данных (ЕСПД) для школ и избирательных комиссий.
В качестве «последней мили» для оказания соответствующих услуг «Ростелеком» использует каналы связи, построенные операторами связи, обслуживающими СЗО. В числе прочего, «Ростелеком» должен оказать услуги защиты передачи данных, ограничения доступа к запрещенной информации и информации, наносящей вред здоровью детей (контент-фильтрация), и осуществить мониторинг безопасности связи. В 2024 г. Минцифры заключило 4 контракта с «Ростелекомом» на данную тему на общую сумму 7,5 млрд руб.
Почему школы недовольны скоростью соединения с интернетом
В ходе проверки СП опросила более 25 тыс. образовательных организаций. Из них 44,6% заявили, что считают скорость передачи данных в сети интернет недостаточной для нормальной работы. При этом 2,2% опрошенных (588 учебных заведений) в принципе считают, что на предоставленной скорости невозможно работать, сообщил на коллегии Счетной палаты аудитор Данил Шишков.
Также выяснилось, что не во всех образовательных организациях скорость доступа к информационным ресурсам соответствует скорости, прописанной в госконтрактах. Такая ситуация наблюдалась, например, в 26 из 52 учебных заведений Псковской и Рязанской областей.
Еще одна выявленная проблема заключается в том, что при подключении школ не учитывается количество компьютеров, одновременно задействованных в учебном процессе. Как выяснила Счетная палата, на скорости 100 Мбит/с качественное воспроизведение видео и аудиоматериалов, рекомендованных Минпросвещения, не превышает 40 штук. В то же время у 45,6% опрошенных школ используется более 40 компьютеров. В том числе в 31,2% — от 41 до 100 компьютеров, в 15,4% — от 101 до 1 тыс.
Другая проблема связана с контент-фильтрацией. Аудиторы выяснили, что в ряде случаев была блокировка не только нежелательных, но и необходимых в образовательном процессе ресурсов, например, библиотек языков программирования, обновлений для интерактивных панелей учебных классов, видеохостингов и др.
Кроме того, при оказании услуг связи не были предусмотрены административно-хозяйственные потребности образовательных организаций: видеонаблюдение, видеоконференцсвязь, организация защищенного взаимодействия с Федеральным казначейством. В результате для решения данных вопросов школам приходилось заключать договоры с альтернативными операторами связи.
Также были выявлены факты оказания услуг связи клиентам, которые либо ими не пользовались, либо вообще не осуществляли образовательную деятельность. Были зафиксированы случаи оплаты услуг «Ростелекома» до заключения договоров с локальными операторами на аренду каналов связи.
МТС и «Билайн» предлагают альтернативу спутниковым каналам «Ростелекома»
610 объектов подключены к ЕСПД по спутниковым каналам связи, из них 566 — это образовательные организации, 44 — избирательные комиссии. В то же время Счетная палата обнаружила, что ряд объектов, подключенных «Ростелекомом» по спутниковым каналам связи, находится в зоне обслуживания базовых станций МТС («Мобильные ТелеСистемы») и «Вымпелком» (торговая марка «Билайн»). Данные сотовые операторы способны подключить объекты со скоростью от 5 Мбит/с.
В том числе МТС представило предложение о подключении 14 образовательных организаций по безлимитному тарифу со скоростью 10 Мбит/с и ежемесячной оплатой 8,2 тыс. руб. в месяц. «Вымпелком» готов получить 53 объекта по безлимитному тарифу со скоростью 50 Мбит/с и ежемесячной оплатой 17 тыс. руб. в месяц или на скорости до 100 Мбит/с с оплатой 30 тыс. руб. в месяц.
В то же время при подключении «Ростелекомом» образовательных организаций по спутниковым каналам связи на скорости 1 Мбит/с ежемесячная стоимость составляет 13,6 тыс. руб., на скорости 5 Мбит/с — 71,34 тыс. руб. Подключение образовательных организаций по сетям сотовой связи позволило бы более эффективно использовать подключение к информационным системам и к сети интернет в целях образовательной деятельности, в том числе с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, которую невозможно организовать при подключении к ЕСПД по спутниковой технологии связи на скорости 1–5 Мбит/с.
Проверить подключение школ с нулевым трафиком
Об итогах проверки Счетная палата проинформировала Президента и направила в Минцифры представление с требованием принять меры по устранению выявленных нарушений и повышению эффективности предоставления услуг связи образовательным организациям. В частности, Счетная палата рекомендовала Минцифры включить в государственный контракт с «Ростелекомом» на 2025 г. условие о необходимости предоставления и подтверждения исполнителем при сдаче-приемке услуг сведений о передаче данных по собственному или по предоставленному исполнителю третьими операторами каналу связи.
Также рекомендуется проверить оказание «Ростелекомом» услуг связи 19 СЗО и в случае подтверждения фактов необоснованной оплаты услуг принять меры по взысканию их стоимости с «Ростелекома». Также предлагается проверить фактическое оказание в 2025 г. услуг связи образовательным организациям, имеющим нулевой трафик или нулевую загрузку канала связи перед принятием решения об оплате услуг связи.
Позиции Минцифры и «Ростелекома»
В свою очередь, в Минцифры отметили, что обеспечение образовательных организаций качественными услугами связи является одним из приоритетов ведомства. При этом большинство регионов довольны подключением школ к интернету. Скорость для образовательных организаций была закреплена в совместном приказе Минцифры и Минпросвещения.
Местные власти, региональные органы и школы могут контролировать качество услуг связи по контракту с Минцифры через доступ к мониторингу. Контент-фильтрация в школах определена нормативными правовыми актами и методическими рекомендациями Минпросвещения.
Вопрос найма ИТ-специалистов, строительства и эксплуатации локальных сетей школ находится в компетенции образовательных организаций и регионов и не входит в состав федеральных контрактов Минцифры, добавили в ведомстве. При этом Минцифры предоставляет подробные инструкции и консультации по настройке сетей организаций, а также техническую поддержку и консультации через подрядчиков. Услуги, о которых говорит Счетная палата — видеонаблюдение, видеоконференцсвязь, организация защищенного взаимодействия с Федеральным казначейством — не входят в перечень, упомянутых в федеральных контрактах с «Ростелекомом».
Со своей стороны, в «Ростелекоме» заявили, что скорость подключения образовательных организаций к интернету определяется заказчиком исходя из заявленной потребности.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе всех новостей и событий Рунета.