Госдума одобрила законопроект об обязательной предустановке единого магазина приложений на технически сложные устройства, а также запрете на ограничение функционала и платежей в программах, которые через данный магазин установлены. Смысл законопроекта заключается в обязательной предустановке магазина RuStore на устройства Apple, которые сейчас не поддерживают установку ПО из альтернативных источников.
Законопроект об обязательной предустановке RuStore на iPhone
Государственная Дума приняла в первом чтении законопроект об обязательной предустановке единого магазина приложений на продаваемых в России технически сложных устройствах. Документ был разработан рядом депутатов и сенаторов и представляет собой поправки в Закон «О защите прав потребителей».
Документ вводит понятие магазина приложений — программы для ЭВМ (электронная вычислительная машина), которая предназначена для поиска, просмотра и приобретения программ для ЭВМ. Магазин приложений, владелец которого определен Правительством, будет обязателен для предустановки.
В том числе при продаже и использовании технически сложных устройств потребитель должен будет иметь возможность устанавливать программы для ЭВМ и обновлять их с использованием единого магазина приложений, а также осуществлять платежи при установке и использовании указанных программ для ЭВМ с применением механизмов единого магазина приложений.
При этом не допускается установление условий, приводящих к ограничению или невозможности использования отдельных программ для ЭВМ, включая единый магазин приложений, в том числе ограничивающих поиск, обновление программ для ЭВМ, направление им уведомлений, а также приводящих к ограничению функциональных возможностей технически сложного товара при использовании программы для ЭВМ. Исключением являются случаи, когда использование таких программ для ЭВМ несет риски нарушения функционирования и безопасности магазина приложений и технически сложного товара или нарушает законодательство России.
Также не допускается ограничивать осуществление потребителями платежей при использовании единого магазина приложений и установленных с его применением программ для ЭВМ. Кроме того, владелец магазина приложений не вправе будет устанавливать ограничения для программ для ЭВМ на основании того, что указанные программы для ЭВМ могут устанавливаться с использованием иных магазинов приложений, включая единый магазин приложений.
В том числе владелец магазина приложений не вправе устанавливать особые требования к формированию цен на услуги, оказываемые в программах для ЭВМ, в случае их установки и использования в рамках иных магазинов приложений, включая единый магазин приложений, или особые требования к функциональным возможностям таких программ для ЭВМ.
Уполномоченный орган для контроля магазинов приложений
Перечень технически сложных устройств, на которых необходима будет обязательная предустановка единого магазина приложений, будет установлен правительством. Также Правительство определит федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), который будет рассматривать обращения владельцев программ для ЭВМ.
В течение 10 рабочих дней с момента указанного обращения Правительство должно будет принять решение о возможном нарушении требований. Если факт нарушения требований будет установлен, данный уполномоченный орган должен будет принять решение о необходимости отмены условий, приводящих к ограничению или невозможности использования программы для ЭВМ, которые подлежат незамедлительному исполнению лицом, их установившим.
Регулирование предустановки ПО
Закон об обязательной предустановке ПО на технически сложные устройства был принят в 2019 году. Перечень технически сложных товаров и ПО, которое необходимо предустанавливать, определяет Правительство. В 2022 году закон был дополнен нормой об обязательной предустановке магазина приложений, который будет определен Правительством. Владельцем такого магазина приложений Правительство установило VK, которое создало платформу RuStore. Однако сейчас, согласно постановлению Правительства, его предустановка обязательна только для смартфонов под управлением Android и Harmony.
Минцифры также установило принципы работы указанного магазина приложений и перечень ПО, которое должно через него устанавливаться. Среди них ПО, созданное органами государственной и муниципальной власти (включая «Госуслуги»), организаторами распространения информации в сети интернет (ОРИ), новостными агрегатами, аудиовизуальными сервисами (онлайн-кинотеатрами), владельцами социальных сетей, операторами связи, организациями финансового рынка, аккредитованными ИТ-организациями и оператором государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке.
Регулирование работы устройств Apple
В пояснительной записке к законопроекту говорится, что сейчас RuStore доступен для установки и использования на устройствах под управлением Android. Но отдельные производители, в частности Apple, на уровне лицензионных соглашений с пользователями и сторонними разработчиками приложений продолжают устанавливать запретительные условия, ограничивающие возможности установки таких приложений из независимых источников, а также доступ приложений к отдельным функциям устройств и ОС, навязывая, тем самым, использование исключительно сервисов и магазина приложений самого производителя устройств.
Ограничения относятся также и к возможности осуществления платежей пользователями. Речь идет об устройствах iPhone и iPad под управлением iOS, где установка приложений и оплата их функционала возможна только через магазин приложений AppStore от корпорации Apple.
«Речи о запрете iPhone не идет»
Соавтор законопроекта, депутат Антон Горелкин, заявил, что принятие данного документа означает появление RuStore на устройствах Apple.
Замечания к законопроекту
В замечаниях к законопроекту Правительство указало, что он создаст правовую неопределенность: владельцы магазинов приложений подпадают под действие контроля в сфере защиты прав потребителей, но программы для ЭВМ — это самостоятельный объект гражданских прав и не являются вещами (товарами), работой и услугами. В связи с этим необходимо определить правовой статус владельца магазина приложений по аналогии с регулированием деятельности владельцев агрегатов информации о товарах.
Кроме того, по мнению правительства, требуется дополнительная проработка вопросов контроля реализации предусмотренных законопроектом требований, в том числе при осуществлении трансграничных сделок.
Правовое управление Госдумы предложило уточнить, что запрет владельцу магазина приложений устанавливать особые требования к формированию цен на услуги, оказываемые в программах для ЭВМ в случае их установки и использования в рамках одного магазина приложений, должен быть адресован тому владельцу магазина приложений, который одновременно является изготовителем технически сложного товара.
В части ФОИВ, который будет уполномочен правительством отменять условия, приводящие к ограничению или невозможности использования программ для ЭВМ, необходимо уточнить, что речь о Роспотребнадзоре, считают в правовом управлении Госдумы.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе всех новостей и событий Рунета.