В России создадут ИТ-решения для поддержки участников СВО и цифровой маркетплейс услуг патронажа

Кто поставляет в регионы ПО для социальной защиты

На платформе «Гостех» готовится запуск ряда сервисов, направленных на цифровизацию государственных услуг в сфере социальной защиты. Об этом было сообщено в ходе конференции «Цифровая эволюция». Данные сервисы сгруппированы по пяти направлениям: «Поддержка семей с детьми», «Поддержка попавших в трудную жизненную ситуацию», «Поддержка участников СВО (специальная военная операция)», «Субсидии ЖКХ (жилищно-коммунальное хозяйство)» и «Система долговременного ухода».

Сейчас ПО для регионов по управлению в указанной сфере поставляют ряд компаний. Компания «Социнформтех» поставляет ПО АМС АСП в 55 регионов. Компания «Систематика Консалтинг» поставляет свой продукт SiTex-ЭСРН в 22 региона. ИТЦ «Базис Сервис» поставляет ПО «Сервис системы долговременного ухода» и «Сервис СВО» в семь регионов. Компания «БАРС Груп» поставляет ПО «Социальный регистр населения» в два региона.

Функционал существующих решений

ПО от «Систематика Консалтинг» обладает следующим функционалом: реестр личных дел и связанные реестры; конструктор услуг-ППР (подсистема принятия решений); НСИ (нормативно-справочная информация); подсистема безопасности (SSO, технология единого входа); внешний информационный обмен (СМЭВ 2/3); реестр заявлений; реестр назначений; сервисы начислений и выплат; массовые операции и задачи по расписанию; модуль отчетов и статики и выгрузки; ГАР ФИАС (Государственный адресный реестр Федеральной информационной системы).

Функционал УСОН (управление социального обслуживания населения), ИПРА (индивидуальная программа реабилитации) и СДУ (система долговременного ухода) поддерживаются продуктами от «Систематика Консалтинг», ИТЦ «Базис» и «БАРС Груп».

Решения «БАРС Груп» поддерживают следующий функционал: проактивное оказание услуг; принятие системного решения о предоставлении госуслуги без участия специалиста; взаимодействие с внешними ведомствами (СМЭВ, API); настраиваемые критерии нуждаемости для каждой госуслуги; мобильное приложение для оказания услуг специалистам надомного обслуживания и контроля их оказания; автопродление расчетных дел на меры социальной поддержки на новый период при истечении срока предоставления госуслуги; учет и мониторинг семей, находящихся в социально трудном положении; реестр бедных; автообеспечение санитарно-курортными путевками; социальное обслуживание населения.

Продукт компании ИТЦ «Базис» поддерживает «Сервис СВО», включая предоставление мер социальной поддержки участникам СВО и членам их семей, проактивный режим, межведомственное взаимодействие и дополнительные способы коммуникации с семьями.

Продукты компании «СоцИнформТех» обеспечивают следующий функционал: оказание выплатных мер социальной поддержки; социальные услуги; невыплатные меры социальной поддержки; цифровая трансформация ОЦС (описание целевых состояний услуг); СМЭВ (система межведомственного электронного документооборота 3/4); автономное принятие решений; реестровая модель.

Чего не хватает существующим решениям в сфере социальной защиты

У существующих решений существует целый ряд проблем. Во-первых, это отсутствие проактивности: заявитель не знает о полагаемых мерах поддержки; гражданину зачастую необходимо лично подавать заявление; в каждый орган власти необходимо подавать отдельное заявление, в отдельных случаях с очным визитом; при очном визите невозможно реализовать экстерриториальный принцип; заявитель не знает, что ему положено от государства.

Следующая проблема — это сложность получения данных: долгий срок межведомственного взаимодействия; сложность получения данных от органов исполнительной власти, особенно от силового блока, включая Минобороны; низкое качество данных на стороне МВД (Министерство внутренних дел) и ФНС (Федеральная налоговая служба); получение доступа к отдельным данным требует изменений в отдельных нормативно-правовых актах.

Другая проблема — недостаточный уровень автоматизации: органы исполнительной власти ведут обмен по ряду региональных видов сведений на бумажных носителях; граждане подают ряд заявлений на бумаге; текущие решения реализованы в формате «реестровых систем»; отсутствуют рекомендательные системы для принятия решений на основе данных.

Сказывается и несовершенство нормативно-правовых актов: нельзя хранить данные о военнослужащих, участниках СВО и членах их семей в системах органов гражданской власти; неоднородный ландшафт цифровизации субъектов и разнородность подходов оказания мер в субъектах федерации. Как объяснили участники соответствующей рабочей группы, сведения об участниках СВО носят гриф ДСП (для служебного пользования) или иные грифы. В результате в субъектах федерации предоставление им мер господдержки находится в «серой зоне», или соответствующие госслужащие принимают данные решения «на свой страх и риск».

Новые решения: проактивное предоставление услуг

На платформе «Гостех» планируется реализовать новый функционал в сфере оказания услуг социальной защиты. Во-первых, планируется обеспечить проактивный режим: автоматизация сбора данных по гражданину; интеграция различных информационных систем, участвующих в процессах, связанных с сервисами. На основе данных ведомственных информационных систем органов государственной власти планируется обеспечить формирование персонального пакета мер с информированием в личный кабинет на Портале госуслуг пользователя. В отдельных случаях планируется реализовать беззаявительный характер предоставления услуг.

Как сообщили участники соответствующей рабочей группы, сейчас заявители зачастую не знают о том, что им положена та или иная льгота. Поэтому необходимо автоматизировать процесс предоставления информации о них, и процесс получения свести к нажатию кнопки «Я готов» на Портале госуслуг. Впрочем, присутствовавший на конференции министр цифрового развития Максут Шадаев предупредил, что главным «стопом» при реализации проактивного режима предоставления льгот будут возросшие расходы государственного бюджета.

Для обеспечения полноты данных планируется реализовать сквозную интеграцию с информационными системами органов государственной власти для сокращения срока получения информации по запросу, а также обеспечить выверку данных во избежание дублирования (витрины данных) и переиспользование имеющихся данных в системах социальной защиты.

Планируется запустить «Цифровую сиделку» — маркетплейс услуг патронажа. При этом необходимо обеспечить возможность обжалования решений по услуге и качества ее оказания. Для этого необходимо расширить функционал действующего мобильного приложения «Госуслуги» или разработать отдельное приложение. На базе Платформы обратной связи должно быть реализовано «одно окно» и обеспечена интеграция с платформой с целью автоматического прикрепления к личному делу и разбора.

Предлагается реализовать конструктор мер для учета различий в мерах на региональном уровне с сохранением типовых шагов экспертной системы. На ЕПГУ (Единый портал государственных и муниципальных услуг) должен быть реализован сводный статус: заявитель будет получать информацию о назначенных мерах или отказах в виде сводного чек-листа в ЕПГУ, а также функционал для скачивания юридически значимых ответов в органы государственной власти.

Также должна быть обеспечена возможность подавать одно заявление сразу в несколько ведомств. Для этого необходимо «парсить» на входе заявления и направлять их в нужные органы государственной власти без участия заявителя.

Оценка стоимости доработки существующих решений

Компания ИТЦ «Базис» готова доработать продукт «Сервис СДУ (система долговременного ухода) «Цифровая забота» за 30 млн рублей. Стоимость внедрения в одном регионе составит 4,5 млн рублей, стоимость поддержки в одном регионе — 1,5 млн рублей. «Сервис СВО» этот же разработчик готов доработать за 20 млн рублей, стоимость внедрения в одном регионе составит 3 млн рублей, стоимость поддержки в одном регионе — 1 млн рублей.

«БАРС Груп» готова доработать сервис «Социальное обслуживание населения» за 30 млн рублей, стоимость внедрения в одном регионе составит 15 млн рублей, стоимость поддержки в одном регионе — 4 млн рублей. Сервис «Субсидии и компенсации ЖКХ» эта же компания готова доработать за 35 млн рублей, стоимость внедрения в одном регионе составит 10 млн рублей, стоимость поддержки в одном регионе — 3 млн рублей.

Продукт «Пособия и компенсации семьям, имеющим детей» компания «БАРС Груп» готова доработать за 30 млн рублей, стоимость внедрения в одном регионе составит 8 млн рублей, стоимость поддержки в одном регионе — 2,5 млн рублей. Эта же компания готова доработать продукт «Поддержка участников СВО и их семей» за 35 млн рублей, стоимость внедрения в одном регионе составит 10 млн рублей, стоимость поддержки в одном регионе — 3 млн рублей.

В качестве пилотных регионов по сервису «Поддержка участников СВО и их семей» готовы выступить Республика Саха (Якутия), республики Мордовия и Татарстан, а также Иркутская область. По сервисам «Выплаты семьям, имеющим детей» и «Выплаты гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию» пилотными регионами готовы стать Липецкая, Саратовская, Тульская и Ярославская области, а также Пермский край.

По сервису «Система долговременного ухода» пилотными регионами готовы стать Рязанская, Тамбовская, Новосибирская, Челябинская, Тульская и Тюменская области, а также республики Мордовия, Марий Эл и Башкортостан. По сервису «Субсидии и компенсации ЖКХ» пилотными регионами готовы стать Владимирская, Сахалинская и Мурманская области, Алтайский край и Республика Чечня.

Подписывайтесь на наш Telegram-канал, чтобы быть в курсе всех новостей и событий Рунета.