Минкомсвязи: год за три

Год назад, 21 мая 2012 года, Минкомсвязи возглавил Николай
Никифоров – самый молодой министр в истории РФ и «первый кадровый
интернетчик, ставший федеральным министром». С этого дня начался новый
отсчет деятельности министерства: новый руководитель собрал вокруг себя новую
команду и выступил с рядом инициатив, которые получили широкий общественный
резонанс.

В течение первых месяцев после назначения Николая Никифорова
свои посты в министерстве покинули Илья Массух, Алексей Малинин и Наум Мардер.
При этом первый заявил, что «новый министр не имеет собственных системных
взглядов на развитие ИТ в России и настроен скорее на пиар, чем на продуктивную
работу», а последний раскритиковал инициативы новой команды, назвав их
популистскими.

В свою очередь, Николай Никифоров спустя несколько месяцев
после своего назначения сообщил премьеру Дмитрию Медведеву о неэффективности
кадровой структуры ведомства и недостаточной квалификации части сотрудников. Последовала
значительная реорганизация министерства: были образованы новые департаменты, а руководящие
посты заняли бывшие топ-менеджеры из Microsoft, МТС, Вымпелкома, Tele2, Yota,
Mail.ru и других крупных компаний.

Как водится, первые шаги новой команды получили
неоднозначную оценку со стороны общества, экспертов и представителей индустрии.
В этом мы убедились, попытавшись провести собственный опрос: абсолютное большинство
тех, к кому мы обратились, отказались комментировать итоги работы Минкомсвязи
за минувший год. Что ж, возможно, отказ от комментария – тоже ответ. Впрочем, постараемся
избежать любых спекуляций, а лучше посмотрим, чем запомнился первый год работы
новой команды.

Отмена «мобильного рабства»

Первым шагом Минкомсвязи после назначения нового министра
стал проект закона о переносимости номеров. Отмена «мобильного рабства» –
событие, давно обсуждаемое и ожидаемое многими. В июне была организована
рабочая группа из представителей операторов связи и отраслевых организаций, которая
занялась анализом различных моделей переноса номера, их технических,
экономических и организационных аспектов.

В декабре был принят закон о введении принципа переносимости
мобильных номеров. Закон закрепляет за абонентами право сохранять мобильный
номер при смене оператора, при этом пользователю нужно будет лишь написать
заявление и рассчитаться по долгам с компанией. 

Стоимость услуги не должна
будет превышать 100 рублей, это прописано в соответствующей статье. Закон вступит
в силу с 1 декабря 2013 года. Не ошибемся, если скажем, что многие с
нетерпением ждут этого дня.

Между тем, Наум Мардер, покидая свой пост в Минкомсвязи,
раскритиковал, в числе прочих, и эту инициативу, отметив, что в стране, где
«есть те, кто говорят: мне ваш номер совершенно не нужен, хорошо позвонить —
все, но мне бы еще поесть бы», есть более важные задачи, чем введение принципа
переносимости номера: «Покушать», — бабушка говорит. А ей говорят: «А мы тебе
переносимость номера сделаем. Будешь выбирать оператора, бабушка».

Устранение «цифрового неравенства»

По словам Николая Никифорова, ключевые цели работы министерства
должны быть понятны любому жителю страны: «Публичные цели – хороший шанс для
нас установить гражданский контроль за тем, как мы строим свою работу». И самой
приоритетной из таких публичных целей Минкомсвязи стало устранение «цифрового
неравенства» на территории страны.

В сентябре соответствующие задачи в числе других
«амбициозных, но вполне реальных» были опубликованы на специальном сайте
2018.minsvyaz.ru. В частности, Минкомсвязи стремится к тому, чтобы ежегодно 20
млн человек получали возможность доступа к интернету 4G. Как отмечается на сайте, по
количеству пользователей 4G Россия уже находится на 4 месте в мире.

Другая важная задача Минкомсвязи – стимулировать развитие
ШПД в регионах через законодательные инициативы и программу госзакупок. Заявленная
цель – сделать интернет «таким же доступным, как электричество»: к 2018 году
80% жителей будут иметь возможность подключиться к кабельному интернету на
скорости 100 Мбит/с.

Эта «амбициозная, но вполне реальная» цель тоже вызвала
немало сомнений. К примеру, тот же Наум Мардер отметил, что такой проект
рассматривался в США, но был признан слишком дорогостоящим: «Они посчитали — не
получается. Ну хоть убейся — не получается». По поводу LTE Наум Мардер тоже
высказал сомнения: «Нужно ли 100 Мбит/с в движении 100% населения?».

При этом Наум Мардер подчеркнул, что не имеет принципиальных
возражений против предложений новой команды Минкомсвязи, но сомневается в том,
что они выполнимы и не носят популистский характер: «Вы поймите, я ж не говорю,
что нет. Я говорю: да, это важно, это нужно, это полезно. Но вопрос: можем мы
это себе позволить или нет? Надо задачи для себя ставить реальные».

СМЭВ: нет единому исполнителю

Еще одним камнем преткновения стала система
межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Новый министр настаивал
на том, что единый исполнитель системы – это недопустимый монополизм. Со своей
стороны, Илья Массух настаивал на важности единого испонителя СМЭВ.

По его мнению, на примере США уже известно, что разрозненные
системы разных производителей плохо объединяются: в США до сих пор нет единого
электронного документооборота, хотя в каждом штате система работает. В
российских условиях реализация СМЭВ силами разных исполнителей на региональных
уровнях может закончиться воровством бюджетных средств и помешать воплотить
замысел в жизнь.

Стоит отметить, что во времена работы Ильи Массуха в
министерстве запуск СМЭВ проходил с большим трудом и в полном объеме так и не
состоялся, несмотря на многочисленные переносы сроков и участие такого гиганта,
как Ростелеком. В свою очередь, Николай Никифоров, по меткому определению
блогера Антона Носика, – «человек, автоматизировавший госуслуги в Татарстане до
уровня, о котором в Москве долго ещё не смогут мечтать».

Николай Никифоров был одним из разработчиков программы
внедрения электронного правительства в Татарстане, в соответствии с которой в
республике была создана масштабная система межведомственного электронного
документооборота. Еще тогда Николай Никифоров был ярым противником понятия
«единственный исполнитель» и активно боролся с монополизмом в Татарстане.

Новый закон «О связи»

Немало критики в адрес Минкомсвязи вызвал процесс подготовки
новой редакции закона «О связи». Изначально поводом для критики стали
максимально сжатые сроки: подготовить новую редакцию закона «О связи»
руководство Минкомсвязи пообещало летом 2012 года, а внести законопроект в Думу
планировалось в декабре. Правда, впоследствии сроки подготовки новой редакции
закона значительно увеличились.

В конце января состоялось первое из серии открытых
обсуждений в рамках подготовки новой редакции закона «О связи». К участию в
обсуждениях, направленных на повышение эффективности предлагаемых изменений в
области регулирования отрасли связи в России, приглашались представители операторов
электросвязи, отраслевых ассоциаций и профессиональных объединений.

Целый ряд предложений касался порядка распределения и
использования частот. В частности, было предложено распределять частотный
ресурс только на аукционах. Нужно отметить, что ранее Минкомсвязи часто
критиковали за непрозрачное распределение ресурса и обвиняли в том, что условия
конкурсов написаны под определенные компании. Участники рынка в целом
восприняли новые предложения Минкомсвязи положительно.

В конце марта был представлен проект поправок, направленных
на повышение доступности и качества универсальных услуг связи. Предложенные
поправки позволят операторам устанавливать не только таксофоны, но и
многофункциональные устройства с возможностью предоставления доступа к
интернету и порталу Государственных услуг РФ.

А в начале апреля Минкомсвязи опубликовало проект поправок,
касающихся регулирования контентных услуг, рассылок по сетям электросвязи и
спама. Законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О связи» в части
регулирования контентных услуг» призван оградить абонентов от получения
нежелательных сообщений рекламного характера.

На сегодняшний день процесс подготовки новой редакции закона
продолжается. При этом в ходе обсуждения в профессиональном сообществе
выясняется, что предложенные Минкомсвязи тексты страдают отсутствием полноты
или детализации отдельных положений и требуют все новых и новых поправок, что
снова и снова затягивает сроки.

Поддержка IT-сектора

Среди прочего, первый год работы новой команды Минкомсвязи
запомнился как ожидаемыми, так и неожиданными инициативами в сфере поддержки
отечественного IT-сектора.
В конце декабря состоялось заседание президиума Совета при Президенте РФ по
модернизации экономики и инновационному развитию РФ в отраслях информационных
технологий и телекоммуникаций, где Минкомсвязи наряду с другими ведомствами были
выданы поручения, нацеленные на поддержку развития IT-отрасли страны.

Министерство подготовило предложения о продлении льгот для IT-компаний – сохранении
льготной ставки по социальным отчислениям на уровне 14%. Кроме того, было
предложено расширить круг компаний, имеющих право на льготы, снизив необходимое
количество сотрудников таких компаний с 30 до 7 человек. Другое предложение
касается создания научных центров прорывных исследований в области компьютерных
наук на базе образовательных и научно-исследовательских институтов.

А в конце января Николай Никифоров выступил с оригинальной
идеей о создании в Москве специализированного микрорайона для работников
ИТ-отрасли. По словам министра, проект под условным названием «ИТ в
микрорайоне» должен быть рассчитан на 10 тысяч специалистов: «Если учитывать
членов их семей, получается микрорайон для проживания около 25 тысяч человек».

По задумке, в таком микрогороде должна быть создана особая
атмосфера для генерации новых идей и эффективной коллаборации. По мнению
министра, это позволит повысить конкурентоспособность Москвы как одной из
лучших площадок для создания и развития инновационного бизнеса и удержать
талантливых IT-специалистов
в стране.

Предложение Николая Никифорова вызвало оживленные дискуссии
в интернете. Многие участники отрасли восприняли идею с энтузиазмом, а другие
настроены более чем скептически. Пока же проект находится на стадии идеи.
Посмотрим, появится ли в Москве собственный аналог Кремниевой долины.

РОИ: портал гражданских инициатив

В мае 2012 года был подписан Указ Президента РФ о создании
специализированного ресурса в интернете для публичного представления
предложений граждан. В ноябре прошлого года Николай Никифоров сообщил, что
портал гражданских инициатив «Российская общественная инициатива» (РОИ) начнет
свою работу в апреле 2013 года.

Немало вопросов к Минкомсвязи возникло на этапе выбора
исполнителя этого проекта. В частности, Илья Массух заявил, что документация о
проведении отбора исполнителя по проекту не соответствует законодательству и
резко сужает круг потенциальных исполнителей, а объективность критериев оценки
вызывает сомнения.

Подготовкой технического задания на разработку ресурса
занималось Минкомсвязи совместно с экспертами. Любопытно, что в итоге
исполнителем проекта стал Фонд информационной демократии, который после своего
ухода из Минкомсвязи возглавил не кто иной, как Илья Массух.

На сегодняшний момент РОИ активно работает, а самой
популярной стала инициатива Алексея Навального о запрете чиновникам и
сотрудникам компаний с государственным (муниципальным) участием приобретать
легковые автомобили стоимостью свыше 1,5 млн рублей. Через несколько месяцев у
нас будет возможность оценить, насколько работоспособна процедура принятия
решений, реализованная в рамках проекта.

Общественное телевидение

19 мая Минкомсвязи сообщило о начале вещания на всей
территории России нового российского федерального телеканала, основанного на
принципах общественного вещания. Минкомсвязи обеспечила техническую поддержку
подготовки и запуска «Общественного телевидения России» (ОТР).

Телеканал автоматически и бесплатно появился во всех
спутниковых и кабельных пакетах ТВ-вещания в соответствии с Указом Президента
об общедоступных каналах. ОТР под руководством Анатолия Лысенко управляется
Общественным и наблюдательным Советами и провозглашается независимым от
государства как в своей редакционной политике, так и финансово. Предполагается,
что в будущем телеканал будет финансироваться социально активными гражданами и
бизнесом.

ОТР призвано стать новой площадкой для обсуждения актуальных
проблем, волнующих общество, а также средством открытого и прямого
взаимодействия между властью и гражданами. По задумке, к созданию
информационного контента канала будет привлечена самая широкая аудитория
телезрителей, а вещание будет строиться преимущественно на прямом эфире и
других формах активного взаимодействия с аудиторией.

И снова не обошлось без критики. Алексей Навальный высмеял
передачу о пионерах, которая вышла в эфир в первый день работы ОТР: «Это
актуальные проблемы, стоящие перед обществом? Гораздо более актуальной выглядит
проблема того, что миллиарды рублей потратят на какое-то непонятное мурзил-тв».

Еще одним поводом для критики стал тот факт, что руководство
канала, общественный и наблюдательный советы «состоят сплошь из должностных лиц».
Не говоря уже о том, что телеканал, получивший от государства субсидию в 1,5
млрд рублей, уже столкнулся с финансовыми проблемами.

Электронное правительство: новые исполнители

Пожалуй, одним из самых неоднозначных стало решение о
передаче проекта «Электронное правительство» Почте России и ФГУП НИИ «Восход». Прежде
единым исполнителем проекта был Ростелеком. Однако в свете планов по
приватизации Ростелекома встал вопрос о выборе новых исполнителей; оператор
«Электронного правительства» должен принадлежать государству.

При том, что многие поддерживают идею разделения функций
единого оператора проекта, выбор новых исполнителей получил неоднозначную
оценку экспертов. «В принципы отбора, видимо, по доброй традиции, были включены
немногочисленные критерии, а именно: лояльность руководства. Потому что ни один
из объективных  критериев не мог бы дать
однозначного преимущества избранным компаниям перед всеми остальными», –
считает Илья Массух.

В целом, итоги первого года работы новой команды Минкомсвязи
выглядят неоднозначно. Перед новым министром на момент его назначения стояли
непростые задачи: от Николая Никифорова ожидали «быстрых побед», при этом
предстояло решить немало старых проблем. Сложной и затратной по времени
оказалась и важная задача подбора эффективной команды и реорганизации
министерства.

За первый год работы новой команде Минкомсвязи пришлось
выслушать немало критики в свой адрес. В то же время, многие инициативы
министерства нашли поддержку в обществе и профессиональном сообществе. Пожалуй,
адекватно оценить деятельность обновленного Минкомсвязи получится лишь в более
долгосрочной перспективе. Посмотрим, удастся ли команде Николая Никифорова организовать
эффективную работу и достичь заявленных целей.